НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО “МЕМО”, ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО “МЕМО”.
***
После инаугурации Дональда Трампа как президента США, события ускорились. Сейчас есть много ожиданий и вопросов относительно того, какой будет политика при Трампе. После его избирательной кампании, а также изучения команды, с которой Трамп идет во власть, можно уже делать некоторые предварительные выводы, что и будет сделано в предлагаемой статье. Также, я буду пытаться избегать клише – и уже известных «истин», повторенных везде.
В прошлую каденцию Трампа не произошло никаких принципиальных изменений во внешней политике. В 2016 году Трамп унаследовал от Обамы постепенно деградирующие отношения с Китаем, быстро деградирующие отношения с Россией, проблемы с Ираном и Северной Кореей, а также отношения с Евросоюзом, явно теряющие повестку. Во всех этих направлениях Трамп пытался очень шумно и активно произвести изменения, но, будучи неподготовленным во внешней политике и неспособным собрать эффективную команду, он почти ничего не смог изменить.
Он не смог наладить отношения с Россией, они продолжали медленно деградировать при нем и быстро – уже после него. Об этом подробнее – ниже. В отношениях с Северной Кореей Трамп много угрожал Ким Чен Ыну, но реализовать свои угрозы не смог и в итоге достиг непонятного соглашения, которое не решило ни проблем Северной Кореи (изоляция), ни проблем США (развитие ядерной программы КНДР). С Евросоюзом Трамп внес определенную нервозность, но не более. Макрон тогда начал говорить о необходимости отдельной армии Евросоюза. Эти разговоры, впрочем, существуют давно, но дальше разговоров дело так и не пошло и, судя по всему, на сегодня военный потенциал Европы не позволит создать мощную армию, отдельную от США. Наконец с Ираном Трамп действительно внес изменения, причем исключительно негативные, поддавшись израильскому лоббингу и активности Нетаньяху, в результате чего была сорвана ядерная сделка (отмена санкций в обмен на прекращение развития ядерной программы Ирана) в формате 5+1, уже заключенная при Обаме. Это, кстати, очень негативно повлияло и на Армению.
Все эти тренды продолжились и при Байдене. Хотя Байдена и обвиняли в связях с Китаем, но отношения с Китаем продолжили деградировать при нем. Отношения с Россией начали обостряться с ускорением, все дошло до горячего конфликта в Украине. С Ираном никаких изменений не произошло, «ядерная сделка» не была восстановлена. КНДР оказалась вне повестки США, а вот приоритетность Европы выросла. Байден – политик эпохи «Холодной войны» с соответствующим менталлитетом, и окружил себя такими же людьми, так что фокус на России также стал неизбежным следствием этого подхода. Байден также вывел войска из Афганистана, что было решено еще при Трампе. Сам процесс выхода был организован не лучшим образом, Америка и Байден лично понесли репутационный ущерб. Но это форма – содержательно Байден продолжил политику Трампа и в этом.
Таким образом, несмотря на весь шум и активность, Трамп не внес принципиальных изменений во внешнюю политику США, где-то не смог, а где-то не захотел, ведь несмотря на весь эпатаж и медийный конфликт, он американец и видел внешнеполитическую ситуацию так же, как и его внутриполитические противники. Политика Обамы в основном продолжилась при Трампе, а политика Трампа – при Байдене – с уже описанными отличиями.
Более того, Трамп говорил, что выступает против политики смены режимов в других странах мира, указывая, что это вмешательство во внутренние дела и ни к чему хорошему не приводит, где самым явным отрицательным примером является Ирак, но и политика смены режимов продолжилась при нем. Самые явные примеры – это провальные «революции» в Венесуэле и Беларуси, а также успешные в Армении, Боливии и Алжире. Во всех перечисленных случаях была определенная степень влияния США, в том числе людей, назначенных Трампом, таких как Джон Болтон.
Как это объясняется? Дело в том, что у Трампа не было четкой повестки внешней политики. Политика республиканцев от демократов, несмотря на заверения с обоих сторон, в 1990-ых-2010-ых различалась не сильно, и поэтому многие процессы развивались помимо воли Обамы, Трампа или Байдена. Реализовывал их внешнеполитический истэблишмент (т.н. blob), который остается на своих позициях вне зависимости от смены партий во власти.
Сейчас почти наверняка будет по-другому. Трамп действительно внесет изменения во внешнюю политику США – как стилистические (в чем никто не сомневается), так и содержательные (что еще предстоит проверить). Во-первых, сейчас Трамп опирается на мощное многоголовое движение (всех их называют «трампистами», хотя это более широкая коалиция), тогда как в прошлый раз ему не на кого было опираться, и он использовал коалицию промышленных лоббистов, республиканского истэблишмента и вообще случайных людей. Во-вторых, политические взгляды Трампа и его команды уже более оформлены и имеют теоретическое (а возможно и невысказанное теологическое) обоснование, так что теперь он знает, чего хочет делать. В-третьих, Трамп и его окружение теперь полны решимости разорвать все сдерживающие путы, не очень вдаваясь, где это конституционные сдержки и противовесы, а где действительно укоренившиеся политические противники. Осознавая ограниченность времени, Трамп будет торопиться и действовать максимально быстро и резко. Американские сдержки и противовесы выстроены для балансирования внутри системы, так что именно во внешней политике у него будет максимальная свобода рук, и там он будет демонстрировать максимальную активность. В-четвертых, после неудавшихся покушений, Трамп уверил в свою избранность и мессианство, а его амбиции еще больше возросли. Он явно хочет получить нобелевскую премию мира и войти в учебники истории. Поэтому изменения будут и, скорее всего, очень серьезные.
Есть ряд очевидных положений, которые уже неоднократно высказаны и поэтому не нуждаются в подробном разборе. Но упомянуть их стоит, чтобы представить политику Трампа в совокупности. При этом надо учитывать, что многие вещи из тех, что на поверхности, запускаются для отвлечения внимания от более важных вещей. Как бы там ни было, перечислим самые ожидаемые и читающиеся тенденции:
Наряду с этим, будет и ряд менее очевидных и обсуждаемых тенденций, которые тоже заслуживают внимания.
Это не очень часто обсуждается, но Трамп понимает свою временность, и его амбиции простираются за пределы собственной политической карьеры. Ставкой сейчас является политическое господство на долгосрочную политическую перспективу: условно говоря, после срока Трампа еще два срока республиканских политиков – Дж.Д. Венса или кого-нибудь еще, а к 2036 году их противником будет уже полностью обновленная Демократическая партия, в которой, как представляется, повестка смены пола детей и прочего непотребства, доминировавшая в последние годы, потеряет актуальность. Вышесказанное совсем не означает, что все так и произойдет. Возможно, политика Трампа не удастся и тогда республиканцы проиграют следующие выборы. Также, возможно, будет экономический кризис, что тоже станет причиной смены власти. Его последователи могут провалиться по тем или иным причинам. Наконец, мощи Америки может не хватить для реализации всего намеченного, так что все еще вилами по воде писано. Но замысел именно таков.
Относительно политики Трампа на постсоветском пространстве есть очень много ожиданий, связанных в первую очередь с украинским конфликтом. Сейчас и в Украине, и в России, есть определенные ожидания, связанные с Трампом и прекращением боевых действий. По всем опросам, и в России, и в Украине, большинство хотело бы мира и согласно на прекращение боевых действий по текущей линии соприкосновения. Это можно назвать нулевым вариантом. Но на это не согласны элиты, также ни в России, ни в Украине.
При этом, украинские элиты ведут себя не вполне адекватно сложившейся ситуации и максимально активно демонстрируют несогласие и нежелание прекращать боевые действия. Российские власти, напротив, пытаются продемонстрировать конструктивность и якобы совпадение целей с Трампом, понимая, что сейчас им нет никакого смысла конфликтовать, а также у них есть возможность извлечь из такого соглашения, пускай и далеко не идеального, определенную пользу. У Украины, к сожалению, таких опций нет, ввиду постепенного исчерпания жизненных ресурсов страны.
Трамп говорит о 100 днях с момента своей инаугурации, но в других заявлениях оставил себе чуть больше люфта – 6 месяцев. Сейчас пошли разговоры на тему того, что Трамп предлагает Путину подготовить сделку к Пасхе, а подписать ее 9 мая, таким образом символически одерживая победу (а по сути, скрашивая красной датой необходимость неприятных уступок), а Трамп получит сделку вскоре после 100 дней с момента инаугурации. Мотивация Трампа понятна и ее выразил Стив Беннон – чтобы Украина не превратилась во «Вьетнам» Трампа, то есть унаследованной, но ненужной войной, в которой Трамп, помимо своей воли, станет проигравшим. Также Трамп хочет освободить руки для действий в других регионах, тогда как европейские проблемы ему кажутся слишком обременительными.
Если в начале украинские спикеры и, особенно, сам Зеленский, реагировали на разговоры о сделке довольно остро, надеясь таким образом повлиять на западные контрэлиты, а также на самого Трампа и окружающих его республиканцев, то сейчас их тон стал заметно миролюбивее. Как оказалось, у Трампа все же есть возможности повлиять на Киев, и он готов ими воспользоваться. Он нарочито игнорирует позицию Киева, заведомо сказал, что Зеленский согласен с ним, а также отметил, что Зеленский сам вовлекся в боевые действия.
Представить себе мир без согласия Зеленского очень трудно, обсуждается несколько сценариев:
Даже в последнем сценарии представить себе продолжение боевых действий еще год – и после февраля 2026 года, уже трудно – на это все просто не хватит ресурсов. Однако обсуждается и другой вариант – если Трампу не удастся «дипломатический блицкриг», то через несколько месяцев он может обвинить Зеленского или Путина (скорее все же первого) в срыве договоренности и сместить свой фокус на что-то другое.
Что касается параметров сделки, то обсуждается несколько вариантов, где почти обязательным условием рассматривается диалог по европейской безопасности, гарантии нерасширения НАТО для России, включая окончательный отказ в членстве Украине, остановка боевых действий по линии соприкосновения на момент заморозки, отмена значительной части санкций против России и переговоры по новому ядерному соглашению (с участием Китая). Еще одним требованием России будет минимизация западного вмешательства и влияния на постсоветском пространстве. Если США перестанут проецировать антироссийские нарративы на всем постсоветском пространстве, то ситуация для России кардинально изменится и возникнут возможности если не для восстановления влияния, то как минимум стабилизации текущего положения и перезапуска евразийской интеграции с момента середины 2010-ых гг., когда она замерзла из-за конфликта с Западом и экономического кризиса в России.
Здесь ситуация более сложная, поскольку внимание администрации Трампа явно не будет приковано к региону Южного Кавказа. Это будет иметь и свои последствия.
В частности, уже самим фактом снижения внимания к Южному Кавказу, положение «Грузинской мечты» улучшается, поскольку не секрет, что внутриполитическая нестабильность в Грузии сопровождалась серьезным внешним давлением, направленным со стороны Запада. Особенно облегчает положение властей Грузии временное закрытие USAID. Они получат время для стабилизации внутриполитической ситуации и, каким бы ни было дальнейшее решение администрации Трампа, будут выступать с более твердых позиций в краткосрочной перспективе. При этом, учитывая поддержку Орбана, главного сторонника Трампа в Европе, скорее всего грузинские власти будут искать подходов к новой власти в Вашингтоне. Это не будет простой задачей, поскольку среди республиканцев остаются неоконы-противники Иванишвили, а кроме того, постепенная переориентация Грузии на Китай вряд ли добавит ей очков в глазах новой вашингтонской администрации.
Азербайджан тоже получил дополнительную свободу рук, сразу воспользовавшись ею и закрыв офис USAID, одновременно с «Россотрудничеством». Однако так тяготившее Баку нормативное влияние Запада уже и так было почти зачищено и в реальной жизни изменения будут минимальными. Поэтому переоценивать этот факт не стоит. С другой стороны, новая администрация может оказаться более напористой в политике достижения мира, так что ожидаемой свободы рук в агрессии против Армении Баку может не получить. Сигналы об этом уже шли из Вашингтона как в виде заявлений Рубио, так и в виде публикаций о содержании переговоров в конце 1990-ых гг., где взамен за тот вариант коридора, о котором сейчас говорит Баку, Нагорный Карабах становился частью Армении официально вместе с достаточно широким коридором.
Что касается Армении, то здесь изменения могут быть самыми значимыми. Причиной тому является полная зависимость нынешних ереванских властей от Вашингтона (речь, правда, идет о предыдущей администрации). Продолжит ли Вашингтон политику расширения влияния в Армении – большой вопрос; скорее всего, нет. Тому есть несколько причин. Во-первых, отменяя USAID, Трамп, по сути, лишается инструментов продвижения мягкой силы. Во-вторых, уже обсуждается отмена «Радио Свобода» и «Голоса Америки», которые, согласно Илону Маску, стали пристанищем радикальных левых и, как следствие, должны быть закрыты. В 2018 году Радио Свобода сыграла ключевую роль в приходе Пашиняна к власти (см. Медиа-ландшафт Армении и протесты (статистика и анализ), 13 мая 2018). С тех пор влияние этого СМИ снизилось, но оно все еще помогает Пашиняну сохранять власть, как и все остальные прозападные СМИ. Лишение их финансирования может оказать отрицательный эффект на внутриполитическую стабильность в Армении. Учитывая, что рейтинг Пашиняна и так ползет вниз, у него будут серьезные проблемы на выборах 2026 года, а возможно и раньше.
Что касается военных рисков, то здесь ситуация неоднозначная. Традиционно республиканские неоконы всегда поддерживали Турцию и Азербайджан, но в этой администрации таковых гораздо меньше, и подходы к этим государствам могут измениться. Политика Турции вызывала раздражение в Вашингтоне при Байдене, эта ситуация продолжится, но при Байдене ничего не было сделано для сдерживания региональной агрессии Турции. Учитывая, что Трамп в 2019 году уже предавал сирийских курдов, Эрдоган понадеялся, что сможет и в этот раз провести агрессию. Однако пока что ничего не происходит. Это направление будет хорошим индикатором отношения Турции и США. Сейчас идет конкуренция проармянских и протурецких лоббистов и исход все еще открыт.
Конечно, каждому региону можно было бы посвятить отдельный раздел, но таких возможностей у нас нет: этот текст и так вышел слишком большим. Поэтому, рассмотрение ситуации будет тезисным.
Что касается Ближнего Востока, ситуация амбивалентная. Трамп одновременно поддерживает Израиль военными поставками, и принуждает Израиль к миру с соседями. Судя по подаренному израильтянами золотому пейджеру, Нетаньяху ситуацией доволен. Однако предложения Трампа переселить жителей Газы в другие страны не найдет понимания в суннитском арабском мире. Саудовская Аравия также отказалась увеличивать добычу нефти по требованию Трампа, ОПЕК продолжил сокращать добычу нефти, как было решено в декабре 2024 года. Возникает вопрос, сможет ли Трамп рассчитывать на страны с арабским суннитским населением или нет? Скорее всего сохранить старые отношения ему уже не удастся, учитывая вступление Египа и ОАЭ в БРИКС, а также объявленное желание Саудовской Аравии по вступлению в БРИКС. Но для Южного Кавказа самым главным будет вопрос – какими будут отношения США с Ираном. Здесь много неизвестных. В прошлом Трамп отменил ядерную сделку с Ираном, но сегодня именно он говорит о подготовке к новым переговорам. Этого, очевидно, хотят и в Тегеране. Трамп не очень хочет новой войны Израиля и Ирана и, скорее всего, масштабная поставка оружия в качестве гарантии безопасности Израиля, была попыткой «откупиться» от Израиля в преддверии переговоров с Ираном. Учитывая, что переговоры и так идут довольно активно (пусть и непублично), результаты мы, скорее всего, узнаем через 2-3 месяца.
Ситуация вокруг обеих Америк стала темой активных обсуждений в последнее время, так что здесь почти все понятно. Трамп будет пытаться возродить «Доктрину Монро» и политику МакКинли. На практике это будет выражаться в следующем:
Пока что это все, что можно было увидеть, но учитывая активность Трампа, возможно проявятся и другие цели. Всю эту политику СМИ шутливо назвали «Доктриной Донро».
Что касается Западной Европы, то здесь тоже есть несколько неизвестных. Не совсем понятно, как будет выстраиваться политика Вашингтона по отношению к Лондону. Судя по всему, шансов остаться приоритетным партнером у Великобритании будет меньше, чем раньше. Политика Лондона выглядит обременительной для США и вряд ли будет получать поддержку в Вашингтоне. Однако если в Великобритании изменится правительство и будет сформирована правая протрампистская коалиция, то ситуация может измениться. Обсуждаются даже варианты возвращения Великобритании в Евросоюз. Но нынешнее правительство, и без того крайне непопулярное в своей стране, скорее всего, не сможет долго удержаться во власти. То же самое ожидает и другие леволиберальные правительства по всей Европы, особенно во Франции и в Германии. Таким образом, одним из приоритетов Трампа будет перевод Европы на правые рельсы. Также он будет давить на Европу с тем, чтобы та повысила военные расходы и, возможно, даже создала европейскую армию. Однако по последнему пока окончательной ясности нет. Это будет касаться политики США в отношении НАТО, где приоритеты пока не ясны. Что точно понятно, так это то, что США при Трампе будут пытаться оставить отношения с Россией на усмотрение Европы, а не играть на противоречиях Европы и России. По крайней мере так это выглядит на сегодня.
Напоследок, остается регион Юго-Восточной Азии. Все ожидали противостояния Трампа с Китаем, как это было в первый срок Трампа и при Байдене. Но пока что все выглядит так, что давление США на Китай не очень выросло, поскольку Трамп больше «атакует» страны Северной и Южной Америки. Однако это впечатление обманчивое. Если пошлины на товары из Мексики и Канады были отложены и, скорее всего, никогда реально не будут действовать, то пошлины против китайских товаров уже повышены. США уже системно противодействуют китайскому влиянию по всему западному полушарию. Также Трамп делал резкие высказывания против БРИКС, где Китай является неформальным лидером (хотя Россия тоже может считаться вторым лидером организации). Однако, что важнее всего, США будут готовиться к противостоянию с Китаем – и на этот раз уже без особого шума.
При Трампе, США будут, с одной стороны, проводить формально миролюбивую политику, направленную на завершение существующих конфликтов и решение всех противостояний переговорами или торговыми войнами, но не горячими войнами. Это впечатление обманчивое. Реальной целью США является выигрыш времени, поскольку республиканцы уже понимают, что Китай обходит США как по военной, так и по экономической мощи. Им надо выиграть время, перевооружиться, внутренне собраться, чтобы всерьез подготовиться к горячему конфликту с Китаем. В качестве основного места столкновения всегда рассматривался Тайвань, но теперь США будут все активнее перевозить производство компьютерных чипов к себе, таким образом, уменьшая значимость Тайваня и повышая свою независимость в этом вопросе. Вообще, США будут перевооружать свою промышленность, особенно в сфере высоких технологий – и тут конкуренция в сфере искусственного интеллекта выглядит не очень выигрышно на фоне успехов DeepSeek и Qwen. Когда Трамп говорит о том, что он против войн, то он против войн, которые непосредственно не приносят пользы Америке, но он явно будет готовить Америку к мировой войне, которая вполне может произойти против Китая за мировое господство. Скорее всего, вести ее будет уже следующий президент. Будем надеяться, что эта «война» будет холодной, а не горячей, и протекать в сфере технологий и финансов, а не на поле боя. Но исключать силовые сценарии я бы точно не стал. Вся политика Трампа будет подчинена именно этой логике – как минимум вероятности такого конфликта и необходимости в нем победить.
Грант Микаелян