Конституционный суд Грузии рассматривает иск о запрете пяти оппозиционных партий, которые на выборах 2024 года получили более трети голосов избирателей. Власти объясняют иск необходимостью защиты конституционного строя, тогда как оппозиционные партии и ряд международных организаций связывают процесс с ограничением политической конкуренции.

Иск о запрете пяти партий

21 октября 2026 года в Батуми Конституционный суд Грузии начал рассмотрение по существу иска 88 депутатов парламента от правящей партии «Грузинская мечта» о признании неконституционной деятельности пяти оппозиционных партий. Истцы требуют запретить партии и аннулировать их регистрацию. Решение по делу должно быть вынесено не позднее 24 июня 2027 года ¹.

Ответчиками по делу №1979 выступают партии «Единство – Национальное движение», «Коалиция за перемены», «Сильная Грузия – Лело», «Федералисты» и «Гахария за Грузию» ². Четыре из них участвовали в парламентских выборах 2024 года и получили в общей сложности 37,79% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В случае удовлетворения иска партии могут лишиться регистрации и права на дальнейшую политическую деятельность ³.

Список партий, запрета которых через Конституционный суд добиваются власти, расширялся поэтапно. Первый иск №1912 был зарегистрирован 31 октября 2025 года и касался трех партий: «Единство – Национальное движение», «Коалиция за перемены» и «Сильная Грузия – Лело». Второй иск №1958 от 21 апреля 2026 года включил также партию «Федералисты», однако позднее производство было прекращено. Третий иск №1979 был зарегистрирован 24 сентября 2026 года и включил в число ответчиков партию «Гахария за Грузию» ⁴.

По данным агентства Interpressnews, на нынешнем этапе власти не требуют запрета партий «Дроа», «Стратегия Агмашенебели», «Европейская Грузия», «Площадь свободы» и «Гирчи» Зураба Джапаридзе, хотя представители «Грузинской мечты» по-прежнему объединяют часть оппозиции понятием «коллективное Национальное движение» ⁵.

Поправки в законодательство 2025 года

Юридическую основу процесса создали изменения законодательства, принятые парламентом в 2025 году.

13 мая 2025 года парламент принял поправки к органическому закону «О политических объединениях граждан» и «О Конституционном суде» ⁶. В обновленной редакции статьи 36 говорится:

«Конституционный суд Грузии может запретить партию, целью которой является свержение или насильственное изменение конституционного строя Грузии, посягательство на независимость страны, нарушение территориальной целостности, либо которая занимается пропагандой войны или насилия, разжигает национальную, региональную, религиозную или социальную рознь, создает или создала вооруженное формирование» ⁷.

Поправки также разрешили Конституционному суду запрещать партии, которые формально не являются правопреемниками запрещенной организации, но чьи цели или деятельность «по существу повторяют» деятельность ранее запрещенной партии. «С принятием этих поправок Конституционный суд получит возможность осуществлять эффективный конституционный контроль над политическими партиями. Лицам, желающим […] продолжать неконституционную деятельность, будет по решению суда запрещено действовать через новые фиктивные партии», — говорилось в проекте, представленном «Грузинской мечтой» ⁸. При оценке сходства законом допускается учитывать персональный состав партии и ее избирательных списков. ⁹.

16 октября 2025 года парламент принял еще один пакет поправок к законам «О Конституционном суде», «О политических объединениях граждан», Избирательному кодексу и Уголовному кодексу ¹⁰. Эти изменения распространили последствия запрета партии на лиц, признанных связанными с ней. Такие лица могут столкнуться с ограничениями на создание новых партий, участие в политических объединениях, занятие партийных должностей, выдвижение на выборах и сохранение выборных мандатов. ¹¹.

Аргументы «Грузинской мечты»

«Грузинская мечта» обосновывает свои требования положениями статьи 23 Конституции Грузии. Согласно части третьей статьи: «Создание и деятельность политической партии запрещаются, если ее целью являются свержение или насильственное изменение конституционного строя Грузии, посягательство на независимость страны, нарушение ее территориальной целостности, пропаганда войны или насилия, разжигание национальной, этнической, религиозной либо социальной розни». ¹².

Часть четвертая статьи предусматривает, что решение о запрете партии может принимать Конституционный суд.

В иске утверждается, что оппозиционные партии систематически ставили под сомнение легитимность действующей власти, призывали зарубежных партнеров оказывать давление на грузинское руководство и фактически продолжали политическую линию бывшего «Единого национального движения». В обоснование иска авторы ссылаются на материалы парламентской следственной комиссии под руководством Теи Цулукиани, расследовавшей предполагаемые нарушения в период правления Михаила Саакашвили в 2004-2012 годах ¹³.

Исполнительный секретарь «Грузинской мечты» Мамука Мдинарадзе 27 марта 2025 года заявил: «Объявление коллективного "Единого национального движения" неконституционным было одним из наших предвыборных обещаний» ¹⁴.

14 апреля 2025 года он вновь подтвердил намерение обратиться в Конституционный суд после местных выборов: «Мы подготовим очень убедительное и основанное на фактах конституционное дело, которое должно стать основанием для запрета Конституционным судом коллективного Единого национального движения» ¹⁵.

От предвыборных обещаний к судебному процессу

Идея запрета оппозиции была озвучена представителями «Грузинской мечты» еще до парламентских выборов 2024 года.

29 апреля 2024 года основатель и почетный председатель партии Бидзина Иванишвили заявил, что после выборов власти смогут вынести оппозиции «суровый политический и правовой приговор». По его словам, после выборов появится возможность дать оценку действиям «коллективного Национального движения», которое он обвинил в преступлениях против государства и народа. ¹⁶.

Обещание запретить «коллективное Национальное движение» стало одной из ключевых тем предвыборной кампании «Грузинской мечты». В августе 2024 года власти заявляли о необходимости конституционного большинства для реализации этих планов ¹⁷.

По официальным данным Центральной избирательной комиссии, на парламентских выборах 26 октября 2024 года «Грузинская мечта» получила 53,93% голосов. Четыре оппозиционные коалиции, преодолевшие проходной барьер, заявили о нарушениях и отказались признать результаты выборов.

Политический кризис обострился после заявления премьер-министра Ираклия Кобахидзе 28 ноября 2024 года о том, что до конца 2028 года власти не будут ставить вопрос об открытии переговоров о вступлении страны в Евросоюз. После заявления в стране ежедневно проходят массовые акции протеста. Европарламент впоследствии отказался признавать результаты парламентских выборов и призвал к санкциям против представителей грузинского руководства.  В 2025 году «Грузинская мечта»  перешла от политических заявлений к законодательным изменениям, а затем и к судебным процедурам.

Мнение оппозиции и международная реакция

Оппозиционные партии отвергают обвинения в антиконституционной деятельности и считают иск политически мотивированным. По их мнению, власти используют законодательство для ограничения политической конкуренции и устранения оппонентов перед будущими выборами. Представители партий критиковали как состав ответчиков, так и сроки слушаний.

Представитель коалиции «Сильная Грузия – Лело» Ираклий Купрадзе сообщил после назначения слушаний: «Я получил звонок из Конституционного суда; слушания по запрету партий назначили в спешном порядке на 21, 22 и 23 октября» ¹⁸.

С критикой законодательных изменений выступила Ассоциация молодых юристов Грузии, которая предупредила о риске ограничения политических прав без индивидуальной оценки ответственности конкретных лиц. ¹⁹.

13 октября 2026 года Венецианская комиссия Совета Европы раскритиковала принятые в Грузии поправки, позволяющие распространять последствия запрета партий на связанных с ними лиц ²⁰. В заключении меры названы «далеко идущими и серьезными ограничениями» политических прав, которые могут быть оправданы лишь при «весьма ограниченных обстоятельствах». Комиссия указала на неопределенность понятия лиц, «связанных» с запрещенной партией, отсутствие достаточных гарантий индивидуальной оценки ответственности и пришла к выводу, что предусмотренные законом ограничения являются «непропорциональными и необоснованными», что, по оценке комиссии, может негативно сказаться на политическом плюрализме и не соответствует международным стандартам демократии ²¹.

8 октября 2026 года Европарламент в специальной резолюции потребовал немедленно отозвать иск о запрете оппозиции, подчеркнув, что «функционирующая политическая оппозиция является неотъемлемой опорой демократии», а устранение политических конкурентов через суд несовместимо с демократическими принципами ²². 20 октября 2026 года генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе призвал грузинские власти «поддерживать политический плюрализм и сохранять пространство для политической оппозиции», напомнив об обязательствах страны по обеспечению свободы объединений и политической конкуренции ²³.

Примечания

1. В Грузии запретили проведение партийных собраний: суд начнет слушание дела правительства против оппозиции 21 октября //JAMnews, 20.10.2026.
2. https://www.constcourt.ge/ka/judicial-acts?legal=20319
3. Грузия без оппозиции? Как правящая партия пришла к конституционному иску о запрете оппонентов // JAMnews, 05.10.2026.
4. https://www.constcourt.ge/en/judicial-acts?legal=20319
5. Завтра начнутся слушания по ходатайству о признании пяти оппозиционных партий неконституционными. На данном этапе «Грузинская мечта» не стремится запретить партии «Дроа», «Стратегия Агмашенебели», «Европейская Грузия», «Площадь Свободы» и «Гирчи» Зураба Джапаридзе // Interpressnews, 20.10.2026.
6. Парламент от "Грузинской мечты" одобрил закон о запрете политических партий // JAMnews, 13.05.2025.
7. Законодательный вестник Грузии //www.matsne.gov.ge/ru/document/view/28324?publication=51
8. Парламент от "Грузинской мечты" одобрил закон о запрете политических партий // JAMnews, 13.05.2025.
9. Парламент одобрил поправки к законам о политических союзах и Конституционном суде в окончательном чтении //parliament.ge, 13.05.2025.
10. Парламент от партии GD принял закон, распространяющий запрет на проведение партийных собраний на отдельных лиц // Civil.ge, 16.10.2025.
11. Венецианская комиссия подвергла критике поправки к конституции Грузии от 2025 года, распространяющие последствия запрета партий на связанных с ними лиц // Civil.ge, 14.10.2026.
12. https://www.constcourt.ge/en/court/legislation/constitution-text
13. Конституционный суд рассматривает дело о запрете оппозиции //  Сivil.ge, 21.10.2026.
14. Мамука Мдинарадзе: Заключение Следственной комиссии дает нам веские основания для обращения в Конституционный суд с требованием признать Единое национальное движение и его сателлиты неконституционными // 1TV.ge, 27.03.2025.
15. Партия GD подаст апелляцию в Конституционный суд с требованием запретить оппозиционные партии после местных выборов // Civil.ge, 14.04.2025.
16. Бидзина Иванишвили: Нам еще предстоит бороться за свободу и суверенитет, чтобы выполнить наставление Ильи Чавчавадзе о том, что «мы должны принять себя» // Interpressnews, 29.04.2024.
17. Грузия без оппозиции? Как правящая партия пришла к конституционному иску о запрете оппонентов // JAMnews, 05.10.2026.
18. По данным оппозиционных деятелей, слушания по конституционному иску о запрете оппозиционных партий назначены на 21, 22 и 23 октября //Interpressnews, 13.10.2026.
19. Грузинская ассоциация молодых юристов: Запрет партий — это не защита демократии, а уничтожение политической конкуренции // Sovanews.tv, 16.10.2026.
20. https://www.coe.int/en/web/venice-commission/-/opinion-1272
21. Венецианская комиссия подвергла критике поправки к конституции Грузии от 2025 года, распространяющие последствия запрета партий на связанных с ними лиц //  Сivil.ge, 14.10.2026.
22. Резолюция Европарламента от 8.10.2026 //data.europarl.europa.eu/distribution/doc/TA-10-2026-0336_en.pdf
23. Заявление генерального секретаря Совета Европы от 20.10.2026 //www.coe.int/en/web/portal/-/georgia-secretary-general-alain-berset-calls-for-safeguarding-democracy-and-political-pluralism-ahead-of-opposition-ban-hearings