В Азербайджане вступили в силу изменения в закон «О психиатрической помощи», расширяющие возможности проведения принудительного психиатрического обследования без согласия человека. Юристы предупреждают, что новые полномочия полиции и прокуратуры создают риски нарушения прав граждан и могут использоваться против критиков власти.

Как писал "Кавказский узел", в 2020 году активист партии Народного фронта Азербайджана Агиль Гумбатов после критики правительства во время пандемии COVID-19 был принудительно помещен в психиатрическую больницу, где провел несколько месяцев. Позднее, в 2021 году, он был приговорен к 10 годам лишения свободы.

Президент Азербайджана Ильхам Алиев 23 июля утвердил поправки в закон «О психиатрической помощи», предусматривающих цифровизацию учета психиатрической помощи, новые основания для проведения обследования без согласия человека и дополнительные меры безопасности при принудительной госпитализации.

Согласно поправкам, опубликованным на сайте главы государства, сведения об оказанной психиатрической помощи, а также информация об отказе пациента от лечения будут храниться в системе электронной медицинской карты. Пациенты смогут получить доступ к этим данным через электронную систему, а их законные представители — на основании письменного запроса.

Одним из наиболее значимых изменений стало введение нормы, позволяющей проводить психиатрическое обследование без согласия человека или его законного представителя в отношении лиц, по которым ведется производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, если промедление с оказанием психиатрической помощи может создать угрозу жизни или здоровью самого человека либо окружающих, прокурор или уполномоченное должностное лицо полиции получает право самостоятельно принять решение о проведении принудительного психиатрического обследования, без санкции суда.

Дополнительные риски для нарушения прав человека

По мнению бывшего члена Коллегии адвокатов Азербайджана, юриста Ялчина Иманова, новые нормы могут создать дополнительные риски для злоупотреблений. «В Азербайджане и ранее существовали нормы, предусматривающие возможность недобровольной госпитализации людей с психическими расстройствами. Однако ранее это было возможно только при наличии заключения врача-психиатра и исключительно на основании решения суда», — заявил Иманов корреспонденту «Кавказского узла».

Он отметил, что ранее основаниями для принудительного помещения в психиатрическое учреждение считались случаи, когда человек представлял непосредственную опасность для себя или окружающих, не мог самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности из-за психического расстройства либо существовала вероятность причинения непоправимого вреда его здоровью при отсутствии медицинской помощи.

«Теперь же поправки дополнительно предусматривают возможность принятия решения представителями прокуратуры и полиции без согласия суда. Хотя окончательное решение о стационарном лечении по-прежнему должен принимать суд, правоохранительные органы получают возможность на определенное время изолировать человека в психиатрическое учреждение по своему усмотрению», — сказал юрист.

По его словам, это вызывает вопросы с точки зрения защиты права человека на свободу, личную неприкосновенность, защиту от жестокого обращения и уважение частной жизни. Особую обеспокоенность, считает Иманов, вызывает расплывчатость формулировок, связанных с «угрозой для самого человека или окружающих». «Такие неопределенные положения могут создать основу для злоупотреблений со стороны властей», — отметил он.

Иманов считает, что подобные нормы могут представлять особую опасность для представителей гражданского общества и политических активистов. «Предыдущий опыт показывает, что подобные неопределенные формулировки могут использоваться для недобровольной госпитализации людей с критическим отношением к власти. Такие случаи уже происходили, и нет гарантий, что они не повторятся в будущем», — заявил юрист.

По его мнению, ключевым механизмом предотвращения возможных злоупотреблений должен оставаться эффективный судебный контроль. Однако, считает юрист, проблема заключается в отсутствии достаточной независимости судебной системы в Азербайджане. «Судебная власть в Азербайджане, как и другие ветви власти, находится под влиянием исполнительной власти. Особенно это заметно в делах, связанных с критиками власти и активистами, где решения зачастую принимаются в соответствии с политической позицией руководства страны», — заявил Иманов.

Юрист подчеркнул, что право человека отказаться от медицинского вмешательства, включая психиатрическое лечение, гарантировано положениями Европейской конвенции по правам человека — в частности, с правом на уважение личной и семейной жизни, правом на свободу и запретом жестокого обращения. 

«Европейский суд по правам человека признает, что в определенных случаях принудительное лечение людей с психическими заболеваниями может быть оправданным. Однако такие меры должны применяться исключительно для защиты самого человека или окружающих, основываться на четких правовых критериях и сопровождаться эффективным судебным контролем», — отметил Иманов.

По его словам, новые нормы могут соответствовать международным стандартам только при условии, что решения будут приниматься на основании четких критериев, медицинские заключения будут объективными, а судебный контроль — реальным, а не формальным.

«Главный вопрос заключается в том, насколько эффективен судебный контроль и насколько объективными являются медицинские заключения. Если эти механизмы не будут соответствовать стандартам защиты прав человека, новые изменения могут не снизить, а наоборот увеличить риск злоупотреблений», — подчеркнул юрист.

суды зачастую не идут против решений правоохранительных органов

Другой азербайджанский юрист Закар Байрамов отметил, что практика принудительного помещения людей в психиатрические учреждения по решению полиции существует и в некоторых демократических странах. Однако, по его словам, в Азербайджане подобные полномочия могут привести к злоупотреблениям из-за проблем с обеспечением независимого судебного контроля.

«Необходимость госпитализации человека должна быть обоснована государственным органом. Но в Азербайджане это вызывает вопросы, поскольку суды зачастую не идут против решений правоохранительных органов. Особенно это может стать проблемой, если речь идет об общественных активистах или представителях оппозиционных партий», — цитировало 25 июня слова Байрамова издание Toplum TV.