ДАННОЕ СООБЩЕНИЕ (МАТЕРИАЛ) СОЗДАНО И (ИЛИ) РАСПРОСТРАНЕНО ИНОСТРАННЫМ СРЕДСТВОМ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ, ВЫПОЛНЯЮЩИМ ФУНКЦИИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА, И (ИЛИ) РОССИЙСКИМ ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦОМ, ВЫПОЛНЯЮЩИМ ФУНКЦИИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА.

Коалиция поддержки гражданского общества в Азербайджане провела 14 января в офисе Института свободы и безопасности репортеров (ИСБР) дебаты по проблемам НПО. В ходе встречи были затронуты проблемы регистрации НПО, последние изменения в законодательстве, позволяющие ограничить деятельность гражданского общества. По словам председателя Общества правового просвещения Интигама Алиева, фактически лишенное международной поддержки гражданское общество Азербайджана должно рассчитывать на собственные силы.

По словам главы Общества демократических реформ Октая Гюльалыева, на сегодня в Азербайджане действуют около 3500 НПО, из которых госрегистрацию имеют 2527. "Ряд активных НПО вынуждены действовать без регистрации, поскольку им отказывают в этом, а суды игнорируют их жалобы", - сказал Гюльалыев.

В свою очередь, как сообщает корреспондент "Кавказского узла", председатель Общества правового просвещения Интигам Алиев, сообщил, что, несмотря на принятие Европейским судом по правам человека 4 решений  об обеспечении государственной регистрацией НПО в Азербайджане, Министерство юстиции продолжает отказывать в регистрации неугодным властям НПО.

"В прошлом году было отказано в регистрации 10 НПО. В их числе Центр мониторинга выборов и обучения демократии, Институт мониторинга медиа и другие НПО, учрежденные известными в обществе своей независимой позицией людьми", - сказал Алиев.

Бюрократические препоны, а иногда и открытое давление – судебные иски, проверки, -  имеют цель подавить волю активистов гражданского общества. "Однако надо продолжать борьбу, и мы будем бороться до конца", - продолжил юрист.

Он также подверг критике Совет Европы, ОБСЕ и другие Западные структуры, которые, по его словам, идут на "конформизм с властями Азербайджана, сворачивая сотрудничество с неугодными правительству НПО". Алиев призвал к проведению общественный кампаний против международных организаций, закрывающих глаза на подавление демократии в Азербайджане. "Фактически лишенное международной поддержки гражданское общество Азербайджана должно рассчитывать на собственные силы", - сказал Алиев.

Он отметил, что, несмотря на то, что суды выполняют политические заказы властей, гражданское общество не должно прекращать обращения в суды по всем фактам нарушения закона, чтобы были основания для обращения в Европейский суд по правам человека.

Член Совета господдержки НПО при президенте Азербайджана, глава Лиги трудовых прав Сахиб Мамедов сообщил, что 15 января состоится заседание этой структуры. "Я готов представить на обсуждение Совета все вопросы, беспокоящие НПО", - сказал Мамедов.

При этом он сам обобщил проблемы в несколько группы. Помимо проблем с регистрацией Мамедов указал на нововведения в законодательстве. Так, после принятия нового жилищного кодекса с НПО стали требовать регистрации юридического адреса в нежилом фонде. Как считает Мамедов, это требование должно касаться только предпринимателей. НПО, будучи некоммерческими структурами, не имеют средств для аренды офисов в деловых центрах.

Еще одной проблемой является норма о необходимости регистрации полученных грантов  в Минюсте. "В июне прошлого года гражданскому обществу Азербайджана удалось предотвратить принятие в законодательство реакционных поправок. Но некоторые нововведения все-таки были осуществлены, и, в частности, норма о необходимости утверждения грантовых соглашений в Минюсте. Теперь, если Минюст не утвердит грант, то НПО не сможет реализовать проект, ибо банки получили предписание не проводить операций по донорской помощи без соответствующего письма из Минюста", - сказал Мамедов.

Правда, добавил он, в Минюсте заверяют, что утверждение является техническим вопросом. "Тем не менее, эта серьезная проблема. Ибо если допустить, что чиновники будут автоматически утверждать грантовые соглашений, существует другая сторона проблемы. Дело в том, что  не всегда гранты предоставляют на основе договоров. Иногда доноры выдают гранты с уведомительными письмами", - сказал эксперт.

Есть проблема и с предоставлением НПО финансовой отчетности. В Минфине еще не выработаны формы этой отчетности, хотя НПО до 1 апреля 2010 года должны представить свои годовые отчеты за 2009 г. В противном случае им придется выплатить штрафы в размере 2400 манатов (около 3 тысяч долларов), отметил Мамедов.

Отметим, что 25 декабря 2009 года президент Азербайджана  утвердил  принятые парламентом 30 июня поправки в законодательство, согласно которым реализация неутвержденных Министерством грантовых проектов запрещается.
 
Как уже сообщал "Кавказский узел", проблемам развития гражданского общества в Азербайджане посвящена двухдневная международная конференция, которая прошла 10-11 декабря в Бакинском отеле "Европа". Представители властных структур в работе форума, организованного Всемирным движением за демократию при поддержке Американского Национального Фонда Поддержки Демократии (NED) в сотрудничестве с Институтом мира и демократии и другими структурами гражданского общества Азербайджана, не участвовали.

На конференции обсуждались вопросы взаимоотношения правительства и гражданского общества Азербайджана, правовой базы деятельности НПО, в целом ситуация с демократией в стране.

Эксперт Международного центра по некоммерческому праву Мухаммед Гулузаде в своем выступлении проанализировал законодательство Азербайджана в области НПО, отметив и позитивные стороны вопроса. В частности, по его словам, НПО в Азербайджане могут действовать без государственной регистрации, однако без права открывать банковские счета, выступать в качестве истцов в судах.

Позитивным моментом Гулузаде назвал "судебные гарантии НПО" и наличие у НПО права на экономическую деятельность. "То есть, любое НПО, лишившись донорской помощи, может заниматься коммерцией, к примеру, - открывать платные курсы. Правда, при условии, что доходы от такой деятельности должны направляться на цели организации", - продолжил Гулузаде.

Либеральным он назвал и вопрос учредительства НПО. "В Азербайджане даже два человека могут учредить НПО, при этом размер государственной пошлины составляет всего 11 манатов (13 долларов). Однако, согласно поправкам, внесенным в законодательство минувшим летом, размер госпошлины для учреждения одного из видов НПО - общественных фондов - был увеличен до 10 тысяч манатов (12 тысяч долларов). Есть страны, где для создания фондов размер пошлины составляет 200-300 долларов", - отметил эксперт.

Еще одним позитивным моментом Гулузаде назвал отсутствие ограничений создания НПО коалиций и проведения кампаний в защиту общественных интересов.

Среди недостатков Гулузаде указал на отсутствие налоговых льгот для бизнеса в поддержке благотворительности и НПО. Кроме того, предусмотрены высокие штрафные санкции за неуведомление о грантовых договорах, которые достигают до 2500 манатов (около 3000 долларов).

Наряду с этим, у Минюста широкие полномочия для вмешательства в деятельность НПО по регламентации их внутреннего управления. Минюст также обладает полномочиями инициировать судебные процессы по принудительной ликвидации НПО. Это может последовать сразу после двух предупреждений. Жесткость этих санкций отмечалась даже в решениях Европейского суда по правам человека, продолжил эксперт.

На его взгляд, есть смысл в применении альтернативных санкций. Излишней, по мнению эксперта, является также система регистрации не только самих НПО, но и грантовых соглашений.

Глава Центра мониторинга выборов и обучения демократии (ЦМВОД) Анар Мамедли, в свою очередь, сообщил об отказе Минюста в регистрации около 300 НПО. Он также рассказал об истории с Центром мониторинга выборов (ЦМВ), который был лишен регистрации. Мамедли обратил внимание на то, что в прошлом году, после лишения регистрации ЦМВ, Минсвязью были перекрыты доступы на два веб-сайта организации. "То есть, наряду с нарушением свободы ассоциацией, правительство нарушило в отношении нас и право на свободу информации", - сказал Мамедли.

Глава Общественного объединения "Право и развитие" предложил упростить систему регистрации НПО. При этом, он обратил внимание на то, что коммерческие организации регистрируются в течение пяти дней.

Получить комментарии в Министерстве юстиции по поводу прозвучавших на конференции критических высказываний относительно ущемления прав НПО не удалось.

Отметим, в июне прошлого года парламентский комитет по правовой политике и вопросам госстроительства выступил с инициативой принятия поправок в закон об НПО. Они предусматривали запрещение деятельности НПО без государственной регистрации, отказ им в регистрации по соображениям "национальной безопасности", ограничения зарубежного финансирования институтов гражданского общества, прекращения деятельности иностранных НПО, если это не предусматривалось соответствующими межгосударственными соглашениями.

Однако эта законодательная инициативы вызвала протесты местной и международной демократической общественности, которые усмотрели в них угрозу для гражданского общества Азербайджана. В итоге большая часть поправок, в том числе указанные вызывающие особое беспокойство были изъяты из законопроекта, который был принят 30 июня 2009 года.